As cidades sumérias nem sempre foram governadas por reis. Antes dos reis, os conselhos de anciãos eram responsáveis por tomar as decisões administrativas da cidade.

Quem eram os anciãos?

Homens mais velhos e respeitados.

Escribas mais velhos e experientes.

Sacerdotes mais novos e influentes.

Comerciantes mais experientes e ricos.